袁世凯倒台,满蒙五路建设搁置

在现代史上，满洲和内蒙古被称为满蒙古，包括辽宁、吉林、黑龙江和内外蒙古，人口稀少，非常适合铁路建设，满蒙悬案从1905年开始，日本从长春到旅顺的所有权，也是日本占领东北的开始。

袁世凯倒台，满蒙五路建设搁置

1913年，日本以支持袁世凯独裁为条件，签署了《满蒙五路贷款预约办法大纲》，日本获得了四桃(四平)—桃南)、长涛(长春)—桃南)、开海(开原)——海龙)这三条铁路的借款权，桃承(桃南)—吉海(吉林)、承德)—海龙)这两条铁路的优先贷款权。但后来袁世凯倒台，这五条铁路中只有一条如期建成，其余四条被搁置。但后来袁世凯倒台，这五条铁路中只有一条如期建成，其余四条则被搁置。满蒙悬案就此展开。

田中义一在日本军政界享有很高的地位，影响力很大，毕业于日本陆军大学，在中国东北实行满蒙分离政策。他们知道铁路意义重大。谁掌握了铁路大全，谁就抓住了东北的命脉。袁世凯的倒台不是日本人放弃争夺铁路的野心。为了继续掠夺和扩大东北，1927年，他们提出了新满蒙五路[敦化—长大(长春江)—桃索(桃南)—索伦)、延海(延吉)—吉五(吉林)、海林)—五常）]。

选择“东北王的”张作霖是合作伙伴

日本人这次选择“合作伙伴”是“东北王”奉系军阀首领张作霖是满蒙悬案的主角之一。于是田中义一派山本条太郎负责与张作霖谈判新满蒙五路问题。此时，蒋介石的北伐军正在北上，张作霖也明白，此时日本提出的新满蒙五路不是为了对付沙俄，而是为了进一步扩大东北。

山本条太郎在谈判中表示，如果张作霖不合作，日本将支持蒋介石的北伐军，共同到达奉天。在日本人的压力下，张作霖不得不同意与日本合作“合作”，与1927年10月签订了《山本·张作霖密约只是准备谈判的产物，只有在双方zheng政府签字后才会正式生效。